Сметната палата публикува одитен доклад относно финансовото управление на Българската агенция по безопасност на храните за периода от 01.01.2012 г. до 30.06.2013 г.
Към 31.12.2012 г. отчетените разходи по бюджета на БАБХ са в размер на 90 439 146 лв.. Това е 99,96% спрямо уточнения годишен план. С най-голям относителен дял от 62,6% в общия размер на разходите са изплатените суми за издръжка в т. ч. за изпълнение на Държавната профилактична програма и програмите за надзор и ликвидиране на болести по животните, за събиране, обезвреждане и унищожаване на високорискови отпадъци и извършване на ваксинации на животните, констатира докладът.
Отчетените разходи към 30.06.2013 г. са 26 494 189 лв., което е 49,28% спрямо уточнения годишен план. Най-много са разходите за заплати и други възнаграждения и плащания на персонала – 46,3%.
Не е минимизиран корупционният риск
Сметната палата заключава, че приходите по бюджета на БАБХ са от дейности, извършвани по силата на действащото законодателство и са в съответствие с нормативно определените размери. Одитният орган обаче констатира, че издадените документи за съгласуване размера на таксите не са регистрирани в деловодната система на БАБХ, като по този начин не е минимизиран корупционният риск при реализиране на дейностите. Така са създадени предпоставки за извършване на измами. Констатирано е и друго нарушение – продължителен период от време не е издаден вътрешен акт за определяне реда за събиране на приходи от държавни такси, в резултат на което има приходи с неизяснен характер.
Липсва контрол върху длъжностите
Сред нередностите, които Сметната палата е констатирала, е фактът, че в Централно управление на БАБХ не са предвидени контролни дейности по отношение изготвянето и актуализирането на длъжностните разписания и поименните разписания на длъжностите. Поради липсата на контрол при изготвяне на длъжностните разписания не са спазени нормативите за численост на отдели в дирекции от специализираната администрация в ЦУ на БАБХ, в резултат на което са увеличени разходите за възнаграждения на служителите на ръководно ниво.
В три от общо четири проведени конкурса за назначаване на държавни служители в ЦУ на БАБХ конкурсната процедура е започнала в нарушение на нормативните изисквания, тъй като не е открита за незаета длъжност, отбелязват още от проверяващата институция като обръщат внимание на факта, че според законовата разпоредба постъпването на държавна служба задължително трябва да се предхожда от конкурс. Това за проверявания период не е прилагано – служители първоначално са назначавани за определен срок за заместване на държавни служители и впоследствие са преназначавани на свободни длъжности, без конкурси. Относно назначаването на служители и договорите им има и други констатирани нередности.
Риск от незаконосъобразни разходи
Контролът на отчетите на регистрираните ветеринарни лекари за изпълнените мероприятията от Държавната профилактична програма и програмите за надзор и ликвидиране на болести по животните не е надежден и ефективен, посочват от одитния орган. Изплатени са суми, които не съответстват на реално извършената и отчетена работа. Пропуските и несъответствията в изготвените и одобрени отчети са в резултат на липсата на разписани правила, които да регламентират контролните процедури и дейности на отговорните длъжностни лица при отчитането и заплащането на дейностите по сключените договори. Това създава риск за извършване на незаконосъобразни разходи, обобщават от Сметната палата.
335 993,10 евро неприемливи за съфинансиране разходи
От БАБХ са изпълнявани одобрените от Европейската комисия Програми за контрол и ерадикация на някои заболявания в Република България за 2011 г. и 2012 г. В доклада се посочва, че извършените разходи по програмите за 2011 г. са в размер на 3 013 047,13 лв. (без ДДС) и за 2012 г. – 5 665 389,35 лв. (без ДДС). За програмите, по които не са постигнати планираните резултати, от ЕК са наложени санкции общо в размер на 175 148,94 евро , в т.ч. 162 418,62 евро – за 2011 г. и 12 730,32 евро – за 2012 г. След представяне на годишните технически и финансови доклади по програмите, от ЕК са счетени за неприемливи за съфинансиране разходи, в размер на 335 993,10 евро в това число 191 401,00 евро – за 2011 г. и 144 592,10 евро – за 2012 г.
Обществените поръчки
Договорите във връзка с изпълнението на програмите са сключени в резултат на проведени процедури за възлагане на обществени поръчки, открити по реда на ЗОП. Повечето договори за доставки са сключени с единствения участник в процедурата за възлагане на обществена поръчка, в резултат на което е допуснато договорните цени да са значително по-високи от обявената от възложителя прогнозна стойност, констатира докладът на Сметната палата. При обявяване на обществените поръчки възложителят не винаги се е придържал към обявените максимални средни цени за лабораторни тестове и диагностикуми, определени в решенията на ЕК, в резултат на което извършени от БАБХ разходи не са възстановени и остават за сметка на държавния бюджет.
Липсата на конкуренция създава предпоставки за неикономично разходване на средства от държавния бюджет за изпълнение на програмите, съфинансирани от Европейския съюз проверяващите органи са открили и във факта, че Доставките през 2011 г. и 2012 г. за изпълнение на програмите са с едни и същи фирми, въпреки че са извършени по реда на ЗОП.
Нерегламентирано безвъзмездно предоставяне на имоти
Нередност, която Сметната палата засича е и че в резултат на неосъществен контрол е допуснато безвъзмездно ползване на имоти без правно основание и в нарушение на действащите нормативни и вътрешни актове. На частно практикуващи ветеринарни лекари са предоставени ветеринарни лечебници, които са държавна собственост за осъществяване на ветеринарномедицинска дейност в нарушение на законово определения ред и изисквания. Сметната палата припомня, че отдаването на имоти за безвъзмездно ползване представлява неправомерно предоставяне на държавна помощ и нарушаване на конкуренцията на свободния пазар, в резултат на което ветеринарните лекари, ползващи държавни ветеринарни лечебници са поставени в по-благоприятно положение в сравнение с останалите членове на Българския ветеринарен съюз. Не са изпълнявани клаузи от договорите за безвъзмездно ползване на имотите и от БАБХ са изразходвани бюджетни средства за текуща издръжка, с което не са защитени финансовите интереси на агенцията.
Отговорът на БАБХ
По повод одитния доклад от БАБХ обръщат внимание, че той е за периода 2012-2013 г. и не може да се свързва с дейността на проф. Моллов, тъй като Моллов е изпълнителен директор на агенцията от октомври 2013 г.
От Агенцията по храните отбелязват още, че в резултат на промените в организацията и дейността на БАБХ, реализирани под ръководството на проф. Моллов, много от слабостите, посочени от Сметната палата, вече са преодолени и е наложен нов стил на оптимизиране на административните процедури, включително и по отношения на събирането и отчитането на държавните такси.
