Повече стимули, по-малко условия: Какво носи новата ОСП?
В момент на геополитическа несигурност и предизвикателства пред продоволствената сигурност, предложението на Европейската комисия за Общата селскостопанска политика (ОСП) след 2027 г. е от ключово значение. Комисарят по земеделие и храни на ЕК Кристоф Хансен представи вижданията за бъдещата ОСП пред Комисията по земеделие в Европарламента, акцентирайки върху укрепването на бюджета, опростяването на правилата и въвеждането на по-добри стимули. Тази нова ОСП е разработена, за да осигури стабилност и предвидимост за европейските земеделски стопани, както и да подкрепи тяхната жизненоважна роля.
Публикуваме речта на комисаря по земеделие и храни на ЕК Кристоф Хансен без редакторска намеса.
Многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2028-2034 г. трябва да бъде повече от просто финансов план. Трябва да изградим по-независима Европа, защото не можем да разчитаме на други за нашата дългосрочна сигурност и просперитет.
За тази цел ни е необходим бюджет, който е адекватен на задачата – като цяло, но също така и по отношение на опазването на нашата така необходима продоволствена сигурност. Нашето предложение укрепва както общия бюджет, така и оперативния капацитет на нашата Обща селскостопанска политика.
Навлизайки в детайли относно ОСП, радвам се, че тя остава ключов приоритет за финансирането от ЕС за следващия финансов период.
Също толкова важно е, че осигуряваме стабилност и предвидимост на земеделските стопани чрез запазване на подкрепата за доходи.
Като цяло бюджетът на ОСП за подкрепа на доходи и управление на кризи възлиза на поне 300 милиарда евро. Този запазен бюджет представлява 80% от текущия бюджет. Запазен бюджет означава, че той е защитен само за целите на подкрепата за доходи на земеделските стопани и не може да бъде предмет на гъвкавост.
Това е важно за осигуряване на стабилност и предвидимост за земеделските стопани – ключово искане на вашата комисия.
Но има още. Важно е да се подчертае, че подкрепата за доходи вече е дефинирана в по-широк смисъл от пряката подкрепа за доходи, включваща не само плащания, базирани на площ, но и всички други обезщетения и плащания за земеделски стопани, като агроекологични дейности, инвестиции, подкрепа за млади земеделски стопани и други. Инструментариумът на ОСП остава пълен!
И нека бъда ясен, запазената сума е минимална. Държавите членки ще инвестират по-големия си общ пакет, въз основа на техните нужди и планиране в различните области на политиката, обхванати от националните и регионални планове.
Общият пакет за националните и регионални планове за партньорство е увеличен до 865 милиарда евро. Това дава на държавите членки достатъчно възможности да допълнят минималната запазена сума въз основа на техните нужди и да търсят синергии с други политики. Заедно с националното съфинансиране за определени мерки, това означава много по-голям финансов потенциал по отношение на публичната подкрепа.
В допълнение, казах на вашата комисия по-рано, че се нуждаем от по-голям кризисен арсенал, предвид непредсказуемия свят, в който живеем. Съгласно следващата МФР предлагаме да създадем новата Мрежа за безопасност “Единство” за мерки при кризи на стойност 6,3 милиарда евро. Тя ефективно ще удвои текущия селскостопански резерв.
В допълнение, ще имаме и много подсилен бюджет за промоция. Промоцията и кризисният резерв са от решаващо значение в тези геополитически несигурности.
Едно от основните ви притеснения тук и на Съвета беше корекциите за инфлация. Настоявах силно за това. Новата МФР включва нов метод, базиран на фиксиран, но регулируем дефлатор. На практика, годишната корекция на цените ще бъде равна на 2% винаги, когато инфлацията в ЕС е между 1% и 3%. Новостта е, че корекцията на цените ще бъде коригирана спрямо прогнозната ставка на реалната инфлация, когато прогнозата за реалната инфлация е по-ниска от 1% или по-висока от 3%.
И накрая, селското стопанство ще продължи да се възползва от Рамковата програма “Хоризонт” и Европейския фонд за конкурентоспособност, тъй като е изрично включено в прозореца, посветен на здравеопазването, биотехнологиите, селското стопанство и биоикономиката.
Дами и господа, това е добър резултат за селското стопанство и земеделските стопани. ОСП остава ясен приоритет и нашето предложение успява да съчетае защитата на плащанията за доходи на земеделските стопани със синергиите и опростяването, които предлага подходът на Националния план.
Да преминем към предложенията за ОСП:
Всяка МФР е и възможност. Възможност ОСП да се развива. Казах, че не искам революция, но искам политика, която е по-проста, по-целенасочена, модерна и по-въздействаща. И още по-важно: исках отделно законодателно предложение за нея.
Обща политика, но оптимизирана
Едно е ясно: Общата селскостопанска политика съществува повече от 60 години. Тя многократно е доказвала своя успех и необходимост. И е показала, че има способността да се развива, за да отговори на настоящите предизвикателства и обществени очаквания.
Борих се силно, за да запазя тази обща политика и всички инструменти.
Както споменах, ОСП след 2027 г. запазва всичките си инструменти. Но докато запазваме тази позната рамка, искахме също така да я направим по-проста.
Ето защо предлагаме да обединим двата ни съществуващи фонда, за да запазим един съгласуван набор от инструменти. Някои може да се чудят какво носи това, отдалечавайки се от добре установената структура. Стратегическите планове на ОСП вече бяха структурирани по цел, а не по стълб. Сега развиваме тази логика още по-нататък. Няма повече ограничения за трансфери между стълбове. Няма повече припокривания, различни условия за финансиране на мерки, които преследват едни и същи цели, и други. Една политика – един набор от мерки за земеделските стопани и развитието на селските райони.
Ключовите стълбове на новата структура на ОСП са: доходи, стимули, иновации и предприемачество в селските райони.
Доходите остават от съществено значение. Поддържаме финансиране, базирано на помощ на хектар, но с по-опростена структура. Един вид плащане – дегресивно плащане, базирано на площ – което ще замени множество текущи схеми.
Нашата подкрепа за земеделските стопани също трябва да бъде по-добре насочена. Директните плащания на хектар, които земеделските стопани познават, подкрепата, базирана на площ, ще бъдат запазени и напълно финансирани от бюджета на ЕС. Това не се променя. Но правим други предложения, за да гарантираме, че те подкрепят тези, които се нуждаят от нея най-много. Дегресивността и таванът ще гарантират, че младите, малките и семейно ориентираните стопанства получават адекватна подкрепа.
Натрупаните суми с дегресивност и таван могат да бъдат реинвестирани обратно към земеделските стопани и сектори, които държавите членки искат да приоритизират. Земеделските стопани, които могат да загубят поради таван/дегресивност, имат възможност да компенсират това чрез стимули.
Както обещах, позволяваме на държавите членки по-добре да насочват онези земеделски стопани, които активно допринасят за продоволствената сигурност.
За да дадем възможност за ефективно обновяване на поколенията, предлагаме постепенно премахване на подкрепата за доходи за земеделски стопани, които получават национални пенсии с достатъчен преходен период.
Доходите са повече от просто плащания, базирани на площ. Запазваме всички други инструменти, които познаваме добре сега: компенсации или райони с природни ограничения, правим схемата за малки земеделски стопани по-привлекателна с таван от 3 000 евро, подкрепа за управление на риска, подкрепа за неблагоприятни последици от задължителни изисквания и други.
Чух от нашите заинтересовани страни, че обвързаната подкрепа за доходи е много важна, особено за сектори като животновъдството. Увеличаваме максималните разходи до 20% от текущите 13%, с възможност за държавите членки да добавят допълнителни 5% за сектори, които искат да промотират по-специално, и за чувствителни региони като източната граница, където животновъдството е особено важно. Инвестициите за нуждите на стопанството също остават част от нашия инструментариум.
Повече стимули, по-малко условия
Искаме и политика, ориентирана към резултати. От изключителна важност е да продължим да произвеждаме нашата храна, като същевременно се грижим за околната среда. Но е важно как го правим. Опитът с настоящата система ни научи много. Многослойният подход беше просто твърде сложен и не решаваше проблемите там, където са. Изпълняваме обещаното: преминаваме от предписващи изисквания към по-големи стимули. Земеделските стопани трябва да бъдат възнаграждавани за допълнителните усилия, които полагат.
Екологичната обвързаност – наречена управление на стопанството – е оптимизирана. Поддържаме задължителните изисквания от приложимото законодателство, но Добрите земеделски и екологични условия (ДЗЕУ) се заменят със защитни практики, които държавите членки разработват въз основа на техните специфични нужди и в съответствие с нашите насоки чрез препоръки.
Социалната обвързаност остава, но призоваваме държавите членки да се базират на риска – не всеки сектор или вид дейност представлява същия риск. Премахваме и това, което сега се възприема като двойно наказание за земеделските стопани.
Стимулите играят голяма роля. Няма причина екосхемите и агроекологичните мерки да бъдат разпределени по различни стълбове и да бъдат финансирани при различни условия. Обединяваме ги в агроекологични действия, които ще бъдат съфинансирани от държавите членки. Земеделските стопани ще бъдат финансово стимулирани да правят повече за околната среда, климата, биоразнообразието и хуманното отношение към животните.
Създаваме и нова категория преходни плащания (под формата на еднократни суми до 200 000 евро), за да намалим риска от преминаването на стопанството към по-голяма устойчивост.
Обновяване на поколенията
Многократно съм казвал, че младите земеделски стопани заслужават специално внимание. Много съм щастлив, че с това предложение имаме най-амбициозния пакет досега за настоящото и бъдещите поколения млади земеделски стопани. Със Стратегията за обновяване на поколенията, която държавите членки ще трябва да приложат, искаме да гарантираме, че всички аспекти, които са от значение за младите земеделски стопани, са адресирани, не само инструментите на ОСП, но и синергиите с други инструменти като необходимите национални реформи, предоставянето на основни услуги и свързаност в селските райони и много други. Трябва да се справим с пречките, които възпират младите хора да се присъединят към професията. Тук синергиите между политиките ще дадат резултати!
Нашият стартов пакет за млади земеделски стопани е задължение за държавите членки и включва всички мерки, които са необходими за улесняване на навлизането в професията.
Иновации и предприемачество в селските райони
Знам, че развитието на селските райони е въпрос, който ви е присърце. Може да не е в заглавието на регламента, но съдържанието е там. Всички добре познати мерки в момента са там и дори са подсилени. LEADER ще продължи да се възползва още повече от интегриран подход, позволявайки на държавите членки да обединяват ресурси и да бъдат по-ефективни.
Иновациите, научните изследвания, достъпът до съвети за земеделските стопани остават централни за нашия подход. За първи път подчертаваме значението на консултантските услуги за повишаване на осведомеността относно проблемите с психичното здраве.
Говорейки за благосъстоянието на земеделските стопани, за първи път признаваме необходимостта земеделските стопани да балансират професионалните задължения и семейните отговорности. Ето защо за първи път предвиждаме възможност за предоставяне на подкрепа за услуги за подпомагане на земеделските стопанства, улесняващи заместването на земеделски стопани по време на болест, раждане или отпуск. Това се връща към моето изслушване за утвърждаване, където силно подчертах този момент. Земеделските стопани заслужават този баланс и облекчение от ежедневните си задължения, както всички ние!
Други предложения
В този пакет ще намерите и предложение за много целенасочен преглед на регламента за Общата организация на пазара (ООП). Вече направихме необходимите актуализации тази година, но сега правим само целенасочени промени, които са необходими за справяне със спецификите на пазара.
В този пакет бих искал особено да подчертая акцента върху разпоредбите, които целят да стимулират развитието на сектора на растителните протеини, като същевременно осигуряват необходимата защита за животинския сектор чрез наименования на месата и правна основа за установяване на етикетирането на страната на произход в бъдеще.
Правилата за училищните схеми дават предимство на продукти с произход от ЕС. Всичко това е направено в подкрепа на нашите ключови сектори в тези напрегнати геополитически времена.
Уважаеми членове,
Пакетът от предложения пред вас е значителен. Но той има смисъл. По-прост и по-въздействащ. Нашите земеделски стопани и селски общности също ще се възползват от този нов подход. Нека работим заедно, за да постигнем резултати в техен интерес.
