Декларираните втора година угари няма да се подпомагат

Тази година при очертаването за улеснение на кандидатите могат да се видят и застъпванията от миналата година

Георги Праматаров, н-к отдел “Идентификация на земеделски парцели” в МЗХ

Интервю на Светлана ТРИФОНОВСКА

– Г-н Праматаров, вашият отдел е от най-инфаркт­ните в министерство на земеделието май?

– Да, така е, защото основната функция на отдела е да поддържа системата за идентификация на земеделските парцели, която е част от интегрираната система за админи­стриране и контрол /ИСАК/, чрез която се правят провер­ки по подадените заявления за плащане на площ. От близо 120 хил. кандидати за плащане на площ около 92-95 хил. имат площи, които заявяват за подпомагане. На 15% от тях се правят проверки от Техническия инспекторат към ДФ “Земеделие”, а на останалите само административни или кръстосани проверки спрямо заявеното за подпомагане и спрямо базата данни за ползването на земеделските пло­щи, която се поддържа от МЗХ. За около 85% от хората това се явява една от основните проверки – засечката меж­ду заявените площи и данните, които се намират в базата данни за ползване на земеделски площи. Базата данни съдържа цифровата ортофотокарта, фи­зическите блокове, които са географски идентифицирани площи по трайни топографски елементи. Те от своя страна се разделят на земеделски и неземеделски. Основната ин­формация, която засяга кандидатите е за допустимите за подпомагане площи. Всъщност, когато говорим за очерта­ване на площите за подпомагане от земеделските произ­водители, това именно е един от много слоеве, но е познат сред сектора като „слоя”, защото въз основа на информа­цията за него се извършва подпомагането по СЕПП. А всич­ко е слой и снимките, и физическите блокове, и слоя с ре­зерватите, където е забранено да се извършва земеделска дейност, слой има за земите с висока природна стойност, всякакви други много слоеве.

– Защо всяка година има проблеми с очертавани­ята? Ето, земеделските производители сега каз­ват, че ако виждат какво очертават няма да имат проблеми.

– Те искат да виждат какво е очертал съседа преди тях, за да избегнат застъпването и така да избегнат санкциите. Но, ако дойдат първи да нанесат данните си ще виждат само цифрова ортофотокарта с петгодишна давност, физиче­ски блокове и друга информация, която ще им помогне за идентификация. Също така една евентуална неточност при очертаването на първия кандидат в даден блок би довела до неточности, съответно санкции и при всички останали кандидати. Не е за подценяване и факта, че наличието при очертаването на данни за заявените площи на останалите земеделски стопани би позволило на всички недобросъ­вестни кандидати в края на съответната кампания да заявят на свое име всички свободни (незаявени) площи, въпреки че не ги обработват, каквито опити имаше в първите години от прилагането на схемите за плащане на площ.

– Нека уточним, какво точно виждат на екрана, когато седнат да очертаят площите, които заявя­ват за подпомагане?

– Снимката на землището – реалната снимка, зависи каква е валидността, защото ако е преди пет години, каквато е максиамално допустимата актуалност, има голяма вероят­ност да има промени в района…

– В такъв случай?

– Има вариант кандидатите да измерят с джи пи ес това, което обработват. За тази цел за помощ могат да се обър­нат към фирма или общинска служба, ако кандидатът не може да се ориентира на снимката. Преди две години, ко­гато започнаха измерванията със GPS, всички се надяваха, че това е разковничето към вярното очертаване, но се ока­за, че пак има грешки и застъпвания. Дори и измерването да е с джи пи ес кандидатът трябва да се съобрази със снимката и допустимия слой, защото всеки сателит дава отклонение. Затова е добре да се коригира, тъй като не ви­наги може да има тотално съвпадение. Освен това някои кандидати смятат, че като са очертали със сателит площите си, задължително този парцел ще бъде подпомогнат. Суб­сидирането няма да стане, ако тази площ не се обработва през годината.

– Актуални ли са картите?

– Да, защото са от 2010 или 2011 г., и няма кой знае какви топографски промени. Възможно е една площ, която е била обработвана да бъде изоставена и т. н. Това не е голям про­блем с идентифицирането, защото тази информация, която минимално се изисква по регламент, ние винаги я имаме. Стремежът като администрация е да даваме все повече данни, които да намаляват процента на грешките, които се откриват по-късно на място. През 2010 г. например по вре­ме на самото кандидатстване земеделските производители вече виждаха и допустимия слой, освен физически блоко­ве и карта. Според мен и според хората в Разплащателна­та агенция това е една от основните причини грешките по време на теренните проверки да паднат от 10% на 5,5% от тогава досега.

-Допустимият слой обаче бърка много хора и те се заблуждават да очертават само терените, кои­то са в него и така могат да си причинят щета. Може би неслучайно миналата есен зам.-минис­тър Светлана Боянова призова хората да очерта­ват това, което работят, а не това, което е в до­пустимия слой. Тя увери, че след това ще бъдат извършени проверки и ако нещата са коректни, никой няма да бъде ощетен.

– Да, точно така е, защото е задължение на кандидата да очертава това, което обработва. Допустимият слой дава една често идеална представа за това, което работиш и то е проверено или чрез снимка или чрез теренна проверка. Когато кандидатите са обработили нещо допълнително или считат, че допустимият слой не е определен коректно, то­гава трябва да се заяви това, което се обработва. Когато се заявят такива площи, то това е сигнал към нашия от­дел и центровете от общинските служби за проверка дали има корекция на допустимия слой. Прави се или чрез де­шифрация на снимка от същата година или чрез проверка на терен. Всяка година има молби от фермери, които искат проверка на терен.

– Нека уточним, кандидатът може ли сам да по­иска проверка?

– Целенасочено се правят проверките и с молба, и без молба и установяваме в кои физически блокове има заяве­ни парцели, които са извън допустимия слой. Става дистан­ционно и на терен, като ако картата е от предходни години се ходи на терен. Има много кандидати, които се проверяват от Техническия инспекторат, а ние искаме да избегнем двойни проверки, защото те проверяват лица и кандидати, а ние физически блокове, в които има потенциална нужда от актуализация на информацията. За служителите от Раз­плащателната агенция и Техническия инспекторат актуали­зацията и изчисленията зависят от проверката на място, а за всички останали от допустимия слой. Има много молби, които искат проверка от нас, а така или иначе те са попад­нали в Техническия инспекторат. Има софтуер за директни­те плащания на площ, който изважда част от кандидатите, тези пък които са риск-кандидати се подават за проверка към Техническия инспекторат. Всичко е регламентирано. Няма санкции без проверка.

– Значи няма ощетени, така ли?

– При 120 хил. души няма как да гарантирам това, но зато­ва си има процедури, които засегнатите могат да използват. Една от тях е да се подаде възражение срещу допустимия слой, според наредбата за ИСАК, че всяка година след всички проверки и актуализации, които правим по базата данни ще се публикува заповед на министъра на земеде­лието, че заинтересованите земеделски стопани могат да подадат възражения срещу допустимия обхват. ТехническЦелта на администрацията е проверките да приключат до 30 ноември всяка година като краен срок, включваме и нанасяне на данните, защото това не са отделни процеси. Имаме три центъра за дешифрация на картите, а общин­ските служби правят теренните проверки и разчитат джи пи еси.

– Има земеделски производители, които казват, че без да искат са очертали пътища.

– Това не е възможно, пътищата се виждат на картата, най-нормалното е да се съобразиш, а не да го заявиш. Има редица проверки на входните данни в системата за ранно предупреждение при очертаването, което насочва канди­датите какво евентуално са объркали при очертаването и да го променят, защото след това като излезе път ще има санкции. Но има и друг вариант, да го няма вече пътя и да има корекция.

– Кога земеделските стопани ще могат да пода­дат тази година оплаквания?

– Да направим сметка, в края на юни приключва кампани­ята със заявяването, следват проверки от РА и МЗХ. Това значи, че ако максималният срок за тях е 30 ноември след­ва в края на декември РА да има резултати от кръстосаните проверки.

– С какво 2012 г. се отличава от останалите, има­ше идеи да се заявяват предварително земите още през септeмври?

– Все още е идея, но за нея трябва да има политическо ре­шение и софтуеър. Тя е свързана най-основно с три неща- предстоящото подпомагане през 2014 г., когато ще трябва да преминем на система с права на плащане, тогава трябва да имаме по-добра информация не само относно допусти­мостта, но и правното основание за ползване. Идеята за предварително очертаване е, за да е ясно всяко право на плащане за кого е. Най-важното е, че една такава система би отстранила напълно проблема със застъпванията. Иде­ята е инспирирана от доста жалби и неуредени моменти в земеползването, както и от споразумения за комасирано ползване.

– На какъв етап е процедурата по очертаване?

– Тече си срокът от първи март до 15 май, в момента са към 40 хиляди подадените заявления, за края на март е нормално. След 15 май до 9 юни има възможност за закъс­няло подаване, където за всеки работен ден има санкция. Искам да припомня, че има новости по време на канди­датстването, има още данни, които се виждат от кандидати­те, за да могат по-коректно да се идентифицират площите. Първото е, че могат да копират или да използват парцела от миналата година, ако няма промени и да го пренесат на сегашната карта. Това го имаше всъщност и предходните две години. Така е по-лесно, могат евентуално да сменят културата, но е важно да не забравят, че при копирането, ако миналата година е имало грешки при кандидатстването, то могат да ги пренесат и в тази. Много е важно това, че освен заявеното от миналата година сега могат да се видят и застъпванията от миналата година, които са имали в този парцел. Виждат се и площи, които са извън допустимия слой, за ориентация. Това е важно, защото оплакванията са в резултат на неточност при очертаване, което наисти­на е така. Всеки кандидат може да си реши дали да заяви предходна година или да елиминира застъпването от пре­дходната година. Това принципно правило и възможност за евентуални корекции в заявената площ от предходна годи­на, а именно съобразяването с границите на физическите блокове и допустимия слой обаче, трябва да се преценява и използва с много голямо внимание от кандидатите, които заявяват агроекологични мерки за подпомагане. В повечето от направленията по мярка АЕП има основно базово изис­кване 5 години след одобрението да се обработват, съот­ветно заявяват, едни и същи площи. В този смисъл е от из­ключителна важност всяка следваща година да се заявяват площите от предходните години, а евентуални корекции и промяна в тях по каквито и да е причини, освен регламен­тираните форсмажорни обстоятелства, може да доведе не само до неизплащане на субсидии, но и до възстановяване на получените такива от предходните кампании.

– Сега очаквате по-малко грешки, така ли?

– Би трябвало в това отношение да намалеят както застъп­ванията, така и заявяването на неподходящи за подпомага­не площи. И двете категории грешки се считат за наддекла­рирани площи и най-често водят до санкции.

– Какъв процент на грешки очаквате?

– Като процент застъпванията са малко, но касаят голям брой кандидати. Над 50% от кандидатите са със застъпва­ния, през 2011 г., но площта, която е застъпена е около 1% от заявената.

– Драмата с пасищата ще продължава ли?

– Вероятно да, основното е, че се заявяват пасища, за кои­то имат сключен договор преди всичко с общините, и много хора смятат, че това им гарантира субсидия, а всъщност не е така. Условието за получаване на субсидията е площите да се поддържат в добро земеделско състояние чрез паша или косене, а много често и чрез двете.

– Много земеделски производители са убедени, че изискванията за северните европейски страни не бива да бъдат прилагани към страна като Бъл­гария в Югоизточна Европа. Ние не сме Холандия, все пак.

– Технически отдел на МЗХ няма участие в политиките на страните. Но Португалия, Испания и Гърция за следващия програмен период се опитват да въведат понятие среди­земноморски пасища. Ние ги подкрепяме, защото и ние имаме такива. Идеята е да се отдели такава категория, за която изискванията да са по-различни. А това, което може да се използва от настоящите документи за пасищата е, че голяма част от тези, които не са допустими по СЕПП са не­допустими и по необлагодетелстваните райони, защото там изискванията са същите като по СЕПП. Има много хора, които заявяват пасища само по необлагодетелствани ра­йони, но те не са с по-леки критерии. Такива са от Натура и Агроекология, където предимно става дума за пасища с висока природна стойност и затова критериите са по-зани­жени. Там не се гледа допустимия слой, а дали физическият слой е допустим за подпомагане. В интерес на истината има кандидати, които заявават откровено гори или захрастени терени.

– Нормално е животните да пасат на места, къде­то има и дървета, и храсти все пак.

– Напълно съм съгласен, но няма как да бъде подпомага­но пасище в гората по критериите за единица земеделска площ, защото в случая първото условие е площта да е зе­меделска. Разрешени са до 50 дървета, а по Натура до 75 дървета.

– Какво стана с електронния регистър, който трябваше да попълват сертифициращите фирми при биоземеделието?

– Въведен е и информацията се вкарва директно в ИСАК.

– Какви са другите подводни камъни при очер­таването, за които трябва да бъдат предупредени земеделските производители?

– Много е важно, че от тази година ще започнат проверки за това две години подред да не може да се заявява угар, за да бъдат изпълнявани изискванията за сеитбооборот. Пре­дишните години е било възможно да се заявява угар две по­редни години, но вече не, ще се проверява и санкционира. Затова има и допълнителен слой угар, така че това, което миналата година е заявено, ако го обявиш и тази, независи­мо дали ти си обработвал тази земя, ще има проблем.