Днес в София се проведе конференция на тема “Оценка на въздействието на законодателството за по-добро управление”, организирана от Посолството на САЩ в България, Американската търговска камара в България и Българската търговско-промишлена палата. Акцент в събитието беше значението на изготвянето на оценки за анализ на въздействие на законодателството преди приемането на законите, наредбите и политиките, разказа за “Агрозона” Таня Дъбнишка, експерт в Асоциацията на земеделските производители в България. Представени са успешни американски и европейски практики.
В конференцията участие са взели Н.Пр. Марси Рийс, посланик на САЩ в България, Н.Пр. Джонатън Алън, посланик на Великобритания в София, Питър Литгоу, президент на Американска търговска камара, Алекс Хънт от Службата по мениджмънт и бюджет към Президента на САЩ, Вера Асенова, съветник по европейски и икономически въпроси в Посолство на Великобритания, Цветан Симеонов, председател на Българската търговско-промишлена палата, премиерът на страната Георги Близнашки и други лица от политиката и неправителствения сектор.
Алекс Хънт и Вера Асенова са представили успешни практики съответно от САЩ и Великобритания като са разясни как в тези страни прозрачно се инициират, разписват и приемат закони, както и как преминават общественото им обсъждане и процесът на оценка на въздействие на законодателството, разказа Таня Дъбнишка. По време на законотворчеството в САЩ и Великобритания задължително се изготвя оценка на ефектите от бъдещия нормативен текст в социален, екологичен и икономически аспект.
Присъстващите представители на политическия живот у нас, обърнаха внимание, че в нашето законодателство въпросната процедура за оценка на въздействието на съответния проект на закон е заложена в Закона за нормативните актове, каза Дъбнишка. Тя посочи, че по време на конференцията е станало ясно, че без значение какъв е бил форматът на управляващите през годините, никога не се е изготвял докладът, който се изисква от Закона за нормативните актове, и в който трябва да бъдат анализирани и оценени ефектите от нов законов текст.
Тони Димов, председател на Центъра за оценка на въздействието на законодетелството в България, е посочил, че романтичният период на въвеждане на процедурата от 2007 г. е приключил през 2014 г. и страната ни има механизми, които трябва да се спазват при работа.
Експертът на АЗПБ посочи, че много силен е бил дебатът кой да инициира оценката на въздействие на законодателството, да отговаря за нея и да я изпълнява – дали Министерски съвет или да се възлага на външни независими изпълнители. Различните представители на политически партии защитаваха различни становища, каза Таня Дъбнишка.
В България липсата на оценка на въздействие на законодателството е довела до негативни примери в последните години като Закона за възобновяемите енергийни източници и честата промяна в забраната за тютюнопушене. От Асоциацията на производителите на безалкохолни напитки дадоха пример, който се е отразил изключително отрицателно върху бизнеса с бутилиране на вода – Законът за изменение на Закона за водите, предложен на 5-и февруари 2014 г. Приет е на следващия ден без обществено обсъждане и консултации със заинтересовани страни. Така нормативният текст се променя в частта, която регламентира множествена експлоатация на находище на минерална вода, разказа Таня Дъбнишка.
По време на събитието е поставен акцент на факта, че у нас има закони, чието съгласуване с Европейската комисия е задължително. В някои случаи обаче това не се случва и поради тази причина от ЕК идват атаки към страната ни.
Законите в страните, членуващи в Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), преминават през оценка на въздействието на нормативните актове. ОИСР има активно участие по отношение на технологията и механизмите на изпълнение на оценката. Организацията наблюдава и анализира цялостната прозрачност на законодателния процес, т.е. членството в нея обезпечава прозрачното законотворчество. В тази връзка Соломон Паси е посочил, че още от 2008 г. страната ни има препоръка и покана да се присъедини към ОИСР. Паси отбелязал, че от тогава насам не се предприемат действия в тази посока.
В САЩ процесът на оценка на законодателството се случва в Службата по мениджмънт и бюджет към Президента на САЩ. Елементите на оценката са да се прецени дали наистина има необходимост от промяна в законодателството, да се изследват алтернативите, да се направи икономически анализ на ефективността и ползата от евентуално прилагане при широка обществена дискусия с всички заинтересовани страни. Едва след тези стъпки се преценява дали да се премине към законодателна промяна, обясни Таня Дъбнишка.
Анета Стефанова
