Одиторите предупреждават за рискове при управлението на 6,2 милиарда евро и призовават за по-голяма прозрачност при обединяването на финансовите инструменти
Европейската сметна палата (ЕСП) изрази резерви относно новата консолидирана програма „Единен пазар и митници“ за периода 2028—2034 г., като предупреди, че липсата на ясни правила и стратегическа обвързаност може да застраши ефективното управление на предвидения бюджет от 6,2 милиарда евро. Макар обединяването на пет финансови инструмента да цели опростяване, одиторите настояват за по-строг контрол върху разходите и гарантиране на реална добавена стойност за свободното движение в Съюза.
ЕСП публикува становище относно новата консолидирана програма „Единен пазар и митници”, която е част от законодателния пакет на Европейската комисия за следващия дългосрочен бюджет на ЕС — многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2028—2034 г. Със своите констатации и оценки ЕСП има за цел да допринесе за изготвянето на една бъдеща програма, която да насърчава доброто финансово управление и да осигурява ясна добавена стойност от ЕС за свободното движение на стоки, капитали и услуги в Съюза.
Предложената програма обединява пет съществуващи инструмента на ЕС в една обща правна рамка: части от предишната програма „Единен пазар”, програма „Митници”, инструмента за финансова подкрепа за оборудване за митнически контрол, програма „Фискалис” и програмата на ЕС за борба с измамите. С това се цели да се преодолее трайната разпокъсаност на финансирането за единния пазар, митническия съюз, сътрудничеството в областта на данъчното облагане, координирането на борбата с измамите и европейската статистика. Планираният бюджет е 6,2 милиарда евро за периода 2028—2034 г., т.е. приблизително 0,31 % от новата МФР на обща стойност близо 2 трилиона евро. Това представлява значително увеличение спрямо съответните части на петте предходни програми.
Одиторите отбелязват, че дейностите, обхванати от консолидираната програма „Единен пазар и митници” — повечето от които не са пожелателни, а са задължителни по закон — са разнообразни и ще изискват ясни механизми за управление, прозрачно разпределение на средствата и надеждни механизми за мониторинг и оценка. По-специално:
- Не е ясно как разходните цели на програмата ще бъдат приведени в съответствие със стратегическите приоритети на ЕС. В предложението се засягат конкурентоспособността, правоприлагането в областта на единния пазар, цифровизацията на митниците и данъчното облагане, но те се разглеждат като приоритети, а не като задължителни изисквания. Например предложението не изисква действията на ЕС да са насочени към преодоляване на структурните пречки в областта на единния пазар, установени в предишни одити на ЕСП. Освен това в предложението не се уточнява как да се подобри системата на ЕС за борба с измамите и как да се преодолеят дългосрочните слабости в Информационната система за борба с измамите и Системата за управление на нередностите, констатирани от ЕСП в предишни одити.
- С предложението се въвеждат множество инструменти за гъвкавост, но липсата на конкретни правила и приоритети би могла да засегне непрекъснатостта на финансирането за ключови компоненти, като критични ИТ инфраструктури в областта на данъчното облагане и борбата с измамите. Те изискват дългосрочни инвестиции, но разчитат в голяма степен на годишни програмни решения.
- Обединяването на пет програми в една обща програма предлага възможност за опростяване. Като се имат предвид обаче разнообразният набор от интервенции, действия и заинтересовани страни, в предложението липсват ясни правила, които да осигуряват последователност при определянето на приоритети, прозрачно бюджетиране и дисциплина при възлагането на обществени поръчки. Този недостатък буди загриженост, тъй като предишните одити показаха, че въпреки програмите на ЕС, националните практики продължават да се различават.
- Съчетаването на множество разнородни инструменти в програма „Единен пазар и митници” създава рискове за отчетността и проследимостта на разходваните средства. Необходими са минимални изисквания по отношение на проследимостта и докладването, както и ясно обвързване на плащанията с резултатите. За този въпрос не бива да се разчита само на бъдещи решения относно изпълнението или вътрешния контрол.
- И накрая, когато прилага режим на пряко и непряко управление, Комисията следва да се увери, че се запазват пълните правомощия на ЕСП за одит във всички направления на програмата и че правомощията за одит на органите извън правната рамка на ЕС са гарантирани чрез стандартни клаузи в споразуменията за делегиране.
Предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма „Единен пазар и митници” за периода 2028—2034 г. (COM/2025/590 final) беше прието от Европейската комисия на 3 септември 2025 г. Европейският парламент и Съветът поискаха становището на ЕСП, преди да разгледат предложението.
